一．新能源行业的发展现状。我国水资源的丰富为水电的发展奠定了现实基础，加之水电在我国的发展起步较早，两方面原因的作用下是水电成为目前我国新能源行业的“霸主”，从开始发展至今，我国发电装机容量中的1/5来自水电，其装机容量为3.2亿千瓦，与世界其他国家相比，在发电装机总容量中的地位最高。2.2亿千瓦、0.75亿千瓦、0.2亿千瓦这三组可观的数字是其我国截止年底拥有大中型水电、小水电、抽水蓄能的装机容量。年全国发电量的两成左右来自水力发电，其发电量约.2亿千瓦时，相较于5年前的水平，提高了2.2个百分点。

分地区看，水电装机在我国东部的容量为.2万千瓦，占全国水电总计容量的14.2%；中部的水电装机为.8万千瓦，占全国水电总计容量的22.2%；西部的水电装机2.03亿千瓦，在全国水电总计容量中的占比为63.7%。我国的第一大电源是煤电，第二、第三分别是水电和风电，这就说明我国在能源转型方面的效果明显，水电、风电发展迅速。截至年底，全国总装机容量的8.6%都是风电装机，其容量高达1.3亿千瓦，在全国装机容量中的占比处于世界第一位。年我国新增的装机容量再次刷新历史记录，其新增装机容量有万千瓦。年全国总发电量的3.3%是由风电场产生的，发电量为亿千瓦时，与5年前相比，提高了2.1个百分点。

风电的新增装机容量在各地区不平衡，其中三北地区占到全国总量的4/5，新增容量为1.04亿千瓦，华北华中地区和南方地区总共占到1/5，这两个地区的差别不还是很大，前者新增装机容量为0.14亿千瓦，后者为0.11亿千瓦。截止年底，我国的太阳能发电机装机容量达到全国总电机容量的3%，为万千瓦，在全球太阳能领域中遥遥领先。其中，年新增装机容量再次刷新了历史记录，达到1.5亿千瓦；集中式光伏电站的装机容量同比增长59%，在我国太阳能领域中增速最快，主导地位没有改变。发电方面，年我国太阳能发电量占全国发电量的0.7%，具体数量为亿千瓦时。与风电的情况类似，太阳能的发展各地区也出现了不平衡的现象，其中西部地区的装机份额超过2/3，东部和中部地区总共占比不到1/3。

二．新能源行业面临的形势

1.国际形势。环境问题的日益严重，使人们开始思考造成该问题的主要原因——能源的不合理使用，这个问题又牵连到国家能源安全的问题，所以世界各国都开始寻找解决办法，新能源成了目前可以解决这个问题的有效途径。国际新能源行业的发展呈现出以下几个趋势：一是为推动全球能源结构的转型，从而应对气候变化，发展新能源行业已经成为一项重要举措。各大国际机构的报告均提出，新能源行业的发展对实现应对气候变化目标的作用举足轻重。

从目前的发展趋势来看，世界各国的能源结构已由化石能源体系转向低碳能源体系，在未来，由低碳能源体系转入到以新能源为主的可持续能源时代是能源结构转变的新趋势。为了与世界各国同步发展，新能源发展在世界各国的发展战略中居于核心地位。九成以上的联合国气候变化《巴黎协定》签约国都设定了新能源发展目标。在应对温室气体减排工作的过程中，欧盟以及美、日、英等发达国家都将新能源行业的发展作为重点项目。二是新能源在部分国家替代效应显著。

近年来，欧美等国传统发电行业已经在为新能源行业“让路”，从每年60%以上的新增发电装机来自新能源行业这一数据得以佐证。全球电力系统建设正在发生着结构性的转变，年，全球新能源发电新增装机容量首次超过火力发电装机容量，加快了全球能源结构转型的进程。美国新能源发电量占全部发电量的比重也在逐年提高，除发达国家外，南非以及沙特等国家在新能源行业方面也都在积极主动的大力建设新能源发电项目。三是新能源行业的生产成本已经大幅降低。随着各国持续对新能源技术的研发投入，新能源行业的技术已经取得了显著效果，加之新能源行业应用范围的不断扩大，从两方面共同降低了新能源的成本。

目前风电设备的价格为五年前价格的80%，光伏组件的价格为其五年前价格的40%，新能源行业设备价格的下降引致新能源行业成本降低，这同时也带动了制造业水平的提升。目前，在价格方面一些国家利用风能、光能等新能源发电的成本与火力发电已基本持平，如美国的风电行业，其长期购电协议价格已经与火力发电的价格达到同等水平。

新能源行业成本的下降，意味着盈利水平的提高，政府对其扶持力度可以逐渐降低，最终退出，以培养其市场竞争力。四是新能源行业成为全球战略性新兴产业。面对国际社会对新能源行业发展的全面推进，作为新一代能源技术的战略制高点和经济发展的关键领域，世界众多国家在新能源行业的技术研发和产业发展方面都高度重视，并且投入了大量资金以提高新能源方面的技术水平。新能源行业的国际竞争随着时间的推移愈发激烈，特别是在相关核心技术和产品方面的国际争议也在加大。世界各国对新能源行业这块领域可以说是“虎视眈眈”，在新能源行业的突破是世界各国竞相争取实现的。

2.国内形势。“十二五”期间，我国新能源行业进入了大范围增量替代的阶段，这意味着新能源已经开始规模化大量生产了，同时对于部分区域的存量也进入了替代阶段。一是发展新能源的初衷——推动能源结构调整，正在实现的过程中。商品化利用量的占比是能源结构的一项衡量指标，年全年我国新能源商品化利用量在一次性能源中的占比约为一成，这个利用量仅仅只是商品化的新能源利用量，这个数据可以看出我国的能源结构正在慢慢转变；

如果把太阳能热利用等非商品化的新能源产品也考虑在内的话，全部新能源年利用量达到了5亿吨标准煤；再加上核电的贡献，全部非化石能源利用量占一次能源消费总量的12%，相较于5年前的占比提高了2.6个百分点。我国新能源行业在水电、风电、光伏发电以及太阳能热利用四个方面发展迅速，到年底，前三种发电装机容量分别为3.2亿千瓦、1.29亿千瓦和0.4亿千瓦，在太阳能热利用方面，建设面积已超过4.0亿平方米，应用规模都位于全球首位。我国全社会用电量的1/4来自新能源发电，其发电量为1.38万亿千瓦时，其中风电、光伏发电的发电量约占5%左右。

二是我国新能源行业的装备制造水平显著提高。随着加入新能源行业人员的增加，研发团队的持续努力，我国装备制造业的技术水平显著提高，加之其开发利用规模也在逐渐加大，由新能源利用大国成功转向新能源技术产业强国指日可待，之所以可以理直气壮的这样说是因为我国在水电方面已有相对成熟的技术水平，水电生产过程中的发电机组——单机容量为80万千瓦的混流式水轮发电机组就是我国自主研发，并且运行状况良好的设备。除此之外在水电的项目设计、施工等生产链方面的能力也已成熟。

除了水电的设备制造水平的提升，风电的发展也毫不逊色，风电制造业水平提升的表现之一是整机制造企业的增多，以及风机中的关键零部件逐渐实现了国产化，不必所有的零部件都从其他国家购买。在我国中东部和南方地区，由于地势原因，这类地区的低风速发电发展较快，在技术层面已经取得了突破性进展。光伏电板一直是制约光伏发电的关键，近几年我国在光伏电板方面的科研投入力度很大，也取得了喜人的成绩，刷新了世界上对晶硅等新型电池技术转换效率的纪录；

光伏发电的整个产业链的竞争力也显著提升，在多晶硅方面的技术也取得了突破性成就，光伏组件产量和多晶硅产量提高速度较快，分别达到全球总产量的70%、40%左右，而且光伏组件在发展过程中价格也下降了，仅在“十二五”期间价格就下降了60%以上，这是由于在光伏发电设备方面的技术进步及生产规模的扩大带来的利好消息，这在一定程度上解决了光伏发电的不经济性。我国新能源类型多样，光伏只是其中发展较快的一类，其他类型的新能源也在追赶世界先进国家的技术水平。

三是我国正逐步完善支持新能源行业发展的各项配套政策。我国的光伏发电、垃圾焚烧发电、海上风电电价政策是在“十二五”期间先后出台的，为了培养新能源行业的市场竞争力，规定指出，在未来会根据实际情况对上网电价做出调整，甚至最终将上网电价退出扶持政策的舞台。同时，政策中对分布式光伏的补贴政策、太阳能热发电的电价作出了具体规定，这些都有利于新能源发电并网管理体系的有效完善。

按照《新能源法》总原则，我国目前关于扶持新能源行业的资金规模已经由于行业发展的需要相应扩大了，对资金的征收和发放管理流程也进行了规范，新能源电价附加征收标准在出台后先后调整了三次。对于新能源项目的检验标准、产品认证等各方面能力都在不断加强，新能源发展过程中对设备的高要求也带动了我国设备质量的提高，各类新能源都在全方位发展。

三．新能源行业存在的问题。随着新能源行业的技术进步，新能源产品市场的逐渐打开，新能源已经开始逐步走向产业化发展道路，新能源对环境的无伤害对经济的可持续发展也具有积极作用，但是新能源行业在发展过程中还存在以下几个方面的问题：

1.新能源行业对政策的依赖度较高。新能源行业发展初期，由于所需技术处于起步阶段，各方面设施都不完善，所以新能源产品的成本较高，国家为了鼓励新能源行业的发展，对新能源产品采取补贴政策，补贴额度较高。根据调研过程中了解到的情况，目前新能源行业在初期投资额中大约有百分之八十来自国家补贴，只有百分之二十的资金是自身筹集，而在后期的生产中，生产商需要的费用只有机器其维护费用、人员费用等少量费用，据工作人员描述，这些费用几乎可以忽略不计。

而且在后续投建过程中，还是一样，国家还是需要承担大部分投资额，由此可以看出，新能源行业对财政补贴的依赖性很强。在产业发展初期，这似乎没有什么问题，但是随着行业发展，越来越多的生产商进入行业，国家的财政压力就会加大，这导致的后果就是资金不能及时到位，最终会影响到企业的生产运营；另一方面，新能源行业对政策的依赖性这么高，会影响企业提高其核心竞争力的积极性。

2.新能源未能得到有效充分利用。由于新能源的优点，再加上国家对新能源行业持大力支持的态度，近几年我国新能源装机增速较快，导致新能源的项目建设与利用不同步，建设过快，但实际利用率偏低，这种现象导致新能源产品的供给与需求的不平衡等问题，这些问题对新能源行业的健康发展产生极大影响，而且与先进国家相比，我国新能源的利用量占比仍然居于尾端。送电通道建设和风电开发速度不协调，风电迅猛发展造成大规模风电送出受阻，弃风限电比率逐年攀升。造成这个问题的主要原因是大型项目过多过快，输出环境却缺乏统筹规划，项目的建设没有将当地经济的消纳能力和电力外送的输出需求考虑在内。

另一方面是储能技术的限制，当前我国拥有的储能技术装备系统有：机械储能、化学储能、电气储能、热储能和电化学储能。目前世界占比最高的是抽水蓄能，其占总储能容量的99%，装机规模为GW，紧随其后的是压缩空气储能和钠硫电池，其装机容量分别为MW和MW。各种储能技术均存在一定的不足，机械储能对地势的依赖性较强，投资周期较大，损耗较高，包括抽蓄损耗和线路损耗；化学储能的生命周期短、使用效率较低；高成本是电气储能的劣势（材料和低温制冷系统）；热储能适用场合有限；电化学储要求其所处的环境因素较稳定。

3.新能源行业发展不均衡。目前，我国已经成为全球风力发电规模最大、增长最快的市场。我国幅员辽阔、海岸线长，陆地面积约为万平方千米，海岸线（包括岛屿）达千米，拥有丰富的风能资源，并具有巨大的风能发展潜力。以我国陆上离地10米的风速为标准测算，我国的平均风功率密度为瓦每平方米。我国风能资源总储量达到32.26亿千瓦，可开发利用量约为10亿千瓦，其中海上风电可开发利用的储量为7.5亿，约占总可开发利用量的六成，而陆上可开发利用利用量仅占不到四成，约为2.53亿千瓦。

如果陆上风电年上网电量按等效满负荷小时计，每年可提供亿千瓦时电量，海上风电年上网电量按等效满负荷小时计，每年可提供1.8万亿千瓦时电量。这些数据告诉我们，海上风能资源比陆上风能资源更丰富，而且海上风能具有风平稳、不占地、不扰民等优点，但是截至年底在.3亿瓦的风电装机中海上风电装机容量仅占1%。中国风能资源丰富，开发潜力巨大，必将成为未来能源结构中一个重要的组成部分。

我国太阳能资源丰富，高原和西部干燥区尤甚，其中，青藏高原资源最为丰富，年总辐射量超过千瓦时/平方米，有的地区甚至超过千瓦时/平方米。荒漠光伏极具发展潜力，沙漠一般光照较强，我国沙漠（包括戈壁及沙漠化土地）总面积有.8万平方千米，约占全国土地总面积的13.6%。如果将我国戈壁等资源利用起来，足够满足太阳能开发需求。我国风能、太阳能等新能源储量丰富，但实际发展过程中，风电的装机容量却远比光伏的装机容量要多。

我国在年底，风电总装机容量为75万千瓦，而光伏等其他新能源的总装机容量才万千瓦，大约占风电的1/3，这说明我国新能源行业的发展存在不均衡的问题，风电发展较快，光伏、生物质能等其他新能源发展速度较慢。在政策制定过程中，对于资源同样丰富，但发展速度较慢的资源应增加其优惠力度，鼓励其发展。